Après la conclusion des négociations mondiales sur le climat de la COP29 en Azerbaïdjan dimanche (24 novembre) à 3 heures du matin, heure locale, l’UE a salué un accord visant à tripler le financement climatique mondial jusqu’en 2035 pour le porter à 300 milliards de dollars, mais a critiqué l’absence d’accord sur une action climatique concrète.
Au moment où la 29e conférence mondiale sur le climat s’est achevée, elle avait déjà duré plus de 30 heures. Après avoir craint au départ que les négociations échouent, les négociateurs sont parvenus à un accord sur le montant du financement climatique mondial jusqu’en 2035 : 300 milliards de dollars par an.
Au début de la réunion, les experts ont évoqué la nécessité d’un objectif global de financement climatique de 1 300 milliards de dollars.
« La COP29 restera dans les mémoires comme le début d’une nouvelle ère pour le financement climatique », a déclaré le négociateur en chef de l’UE, le commissaire au climat Wopke Hoekstra, dans son discours de clôture à l’assemblée de Bakou.
En 2015, les pays en développement se sont engagés à donner 100 milliards de dollars par an aux pays les plus pauvres pour les aider dans leur lutte contre le changement climatique. Ce chiffre est basé sur une scission de 1993 qui a placé des pays comme la Chine et les États du Golfe dans une catégorie de pays ayant droit au financement climatique.
À l’approche de la COP29, l’UE a cherché à inciter les pays riches non contributeurs à payer tout en restant prudente quant à la prise de leurs propres engagements financiers.
Dans l’accord final, les pays riches ont réussi à maintenir l’objectif à 300 milliards de dollars, tandis que des pays comme la Chine sont « encouragés » à apporter des « contributions volontaires », notamment « par le biais de la coopération Sud-Sud ». Un compromis qui, selon les groupes de pression et les pays en développement, n’est pas à la hauteur.
« L’objectif laisse encore un grand vide à combler », a déclaré Rob Moore, directeur associé du groupe de réflexion sur les énergies propres E3G. CAN Europe a qualifié cela de « vide dangereux ». S’exprimant lors de l’assemblée de clôture, un représentant nigérian a déclaré : « 300 milliards de dollars jusqu’en 2035, c’est une plaisanterie ».
La ministre allemande des Affaires étrangères, Annalena Baerbock, l’a qualifié d’« approche qui ne promet pas trop de fonds importants, mais qui apporte des résultats concrets aux plus vulnérables ».
L’UE a « tiré les leçons de ses erreurs du passé », a-t-elle ajouté. Avant 2022, les pays développés n’avaient même pas réussi à atteindre l’objectif de 100 milliards de dollars, ce qui a compliqué les négociations sur le climat au Royaume-Uni lors de la COP26 en 2021.
« Nous pensons que c’est ambitieux, nécessaire, réaliste et réalisable. Et nous sommes convaincus que ce sera une histoire de réussite », a déclaré Hoekstra.
L’accord contient une clause de révision visant à augmenter ce chiffre en 2030, sur la base des rapports commandés pour 2026 et 2027 – connu sous le nom de dialogue « Bakou à Belém », où la COP30 se tiendra au Brésil.
Conflit gelé sur l’action climatique
Même si l’accord sur le financement climatique s’est révélé controversé, l’accord visant à réaffirmer les mesures d’action climatique convenues l’année dernière lors de la COP28 – tripler les énergies renouvelables et doubler les améliorations de l’efficacité énergétique jusqu’en 2030 – a été retiré de la table à la dernière seconde, quelques minutes avant la clôture de la COP29.
Le texte reste inchangé par rapport à l’année dernière, sans suite concrète. Cela signifie que l’engagement, lancé par l’UE, « est sous assistance respiratoire », a déclaré Natalie Jones du groupe d’observateurs de l’IISD.
« C’est moins que ce que nous aurions souhaité, mais c’est mieux que ce que nous craignions. Nous sommes tous mécontents d’avoir perdu un an. (Mais) nous sommes heureux de ne pas perdre ce combat. Et ce n’est pas fini », a déclaré Hoekstra.
La ministre autrichienne du Climat, Leonore Gewessler, a déclaré que le résultat signifiait « pas de progrès, pas de régression. Ce n’est pas grand-chose, mais c’est tout ce qui était possible cette année ».
Enfin, un accord sur les marchés mondiaux du carbone
Une autre priorité clé de l’UE était de convenir de normes communes pour l’élimination du CO2 et de permettre aux pays les plus riches de compenser les déficits climatiques, en achetant les résultats d’une action climatique plus ambitieuse – connue sous le nom d’article 6 de l’Accord de Paris.
« Nous avons assisté à la conclusion historique des règles régissant les marchés du carbone. Nous disposons désormais de normes approuvées par l’ONU », a déclaré Hoekstra. L’UE défend depuis longtemps le commerce du CO2, soulignant le succès de son système national (EU ETS), dans le cadre duquel les émissions ont diminué de 15,5 % en 2023.
Tous ne sont pas aussi optimistes. « Malgré les efforts des militants et de certains négociateurs climatiques, l’accord conclu sur les marchés du carbone au titre de l’article 6 lors de la COP29 à Bakou risque de faciliter les marchés du carbone cowboys. » dit ONG Carbon Market Watch.
En raison d’un manque de transparence et de responsabilité, « il semble que les pays soient plus enclins à adopter des règles insuffisantes et à gérer les conséquences plus tard, plutôt que de prévenir ces conséquences en premier lieu », a expliqué le groupe.
Au lieu de sanctions pour les pays fournissant de faux certificats de CO2, le texte ne prévoit qu’un mécanisme pour résoudre les « incohérences », sans délai précis.
(Edité par Donagh Language/Rajnish Singh)